第四章 国土资源利用开发与保护
第二节 国土资源开发利用与保护
二、国土资源开发保护
1.国土资源保护的涵义与原则 涵义:1969 年,联合国和国际自然保护协会对“自然保护”(即自然资源与自然环境保护)一词所下的定义为:“理性地使用环境,以达到人类生活的最高品质。”在美国,资源保护的含义是指“合理利用”和“杜绝浪费”。在阿兰·兰德尔所著的《 资源经济学》 一书中,对资源保护的定义是:“资源保护就是使自然资源在时间上的配置对社会最优。”强调长远观点,关心未来子孙后代的利益。资源保护的中心任务是保护、增殖(可更新资源)和合理利用自然资源。其目的是为了给当代人和后代人建立最舒适的生活、工作和生产条件,以保证经济的持续发展和社会繁荣进步。因此,对自然资源的正确理解,才能合理有效地利用自然,使国土资源得到综合、系统地积极保护和利用。寿嘉华等(1999 )对国土资源保护所下的定义为:“科学合理有效地利用国土资源,使之发挥最大的经济、社会、环境效益,服务于人类当前,同时注重后代人的需要,在时间配置上达到对社会最优。”
原则:
①经济、社会与生态环境效益相结合的原则
②当前利益与长远利益相结合的原则
③因地制宜的原则
④统筹兼顾、综合利用的原则
⑤科技进步实现社会经济发展和国土资源可持续利用的原则
2.国际性自然资源保护趋势
① 为保护和管理好土地资源和矿产资源,政府应运用立法和经济手段,鼓励土地资源和矿产资源的持续使用和管理。特别要关注农业用地,重视可持续发展;强调矿产资源有效的综合利用,积极开发替代品。农业和农村开发,以增加粮食产量和保存及恢复土地的生产力。
② 为保护森林,应发展树木、森林和林地的多重生态、经济、社会和文化的作用与功能,并把它们的价值纳人国民经济核算体系。
③ 为防止沙漠化蔓延,应优先考虑对尚未退化或仅仅轻微退化土地的使用政策和可持续发展的水资源管理;使用无害于环境的农业和畜牧业技术。
④ 为保护海洋资源,应加强预防工作,坚决实施《 蒙特利尔海洋环境防止陆源污染危害的纲领》;控制海运造成的污染,并制定严格的减少意外事故的国际性法规;建立专门的经济区,以保护和维持海洋资源。
⑤ 为保护和管理淡水资源,首先应对淡水资源进行评价和保护,制定淡水的使用、质量、保护和改善的国家目标,对淡水供应与发展之间的关系应当有明确的模式,以便进行规划管理;其次必须发展节水技术和管理技能。
3.国土资源各类别资源的具体保护
①中国土地资源保护
②中国林业资源保护
③中国草地资源保护
④中国矿产资源保护
⑤中国水资源保护
⑥中国海洋资源保护
⑦中国旅游资源保护